10.36172/EKONOMISTI.2023.XIX.01.RAMAZ.ABESADZE

Аннотация. Исследованы процессы формирования инновационной политики и инновационной системы в Грузии и определены основные направления инновационной политики Грузии.

Ключевые слова: инновационное развитие, инновационная политика, инновационная система.

Введение 

Благосостояние общества неразрывно связано с инновацими. Инновации привели к небывалому прогрессу во всех сферах человеческой деятельности и повседневной жизни. Можно сказать, что процесс экономического развития – это процесс внедрения инноваций во все элементы экономической системы. Инновационная экономика основана на знаниях, потоке инноваций, технологиях, информации, институтах, человеческом капитале, организации производства, продукции и т.д. постоянное совершенствование, интеллектуальный труд ученых и новаторов.

После распада СССР в Грузии произошел экономический спад, который вызвал деградацию существующей инновационной системы (снижение научного потенциала, разрушение материально-технической базы науки, снижение стимулирования науки и изобретательства со стороны государства и др.). К этому добавлялся тот факт, что после восстановления независимости на пути экономического развития в Грузии был допущен ряд ошибок, важнейшей из которых было то, что инновационное развитие экономики не признавалось основным направлением пути построения наукоемкой или инновационной экономики. Особенно ошибочной была политика проводимая в научной сфере, которая является основой основ инновационной политики. 

Инновационная политика Грузии 

Формирование правовой базы инновационной политики в Грузии в основном началось в 2016 г., когда был принят закон Грузии «Об инновациях» [Грузия… 2016]. Закон распространяется на субъектов инновационной деятельности и инфраструктуру, обеспечивающую инновационную деятельность, учитывает проблемы финансирования инновационной деятельности и коммерциализации инноваций.

Цель закона – создать экосистему инноваций, необходимых для социально-экономического развития Грузии, что будет способствовать построению в стране инновационной экономики.

К законодательной базе инновационной политики также можно отнести следующие законы Грузии: «О науке, технике и их развитии» [Грузия… 1994].Он создает правовую основу государственной политики в области развития науки и техники; «Об  общем образовании» (2004 г.), регламентирующие процесс осуществления образовательной и научно-исследовательской деятельности высших учебных заведений Грузии. Согласно закону государство обеспечивает: доступность и открытость высшего образования; возможность получать высшее образование на протяжении всей жизни и др. Ш. с; «Об общем образовании» [Грузия...2005]. Он регулирует условия осуществления общеобразовательной деятельности в Грузии, принципы и правила управления и финансирования общего образования; «Патентный закон Грузии» [Грузия... 1999], который регулирует отношения, связанные с созданием, использованием и правовой охраной изобретений и полезных моделей. Срок действия патента на изобретение составляет 20 лет с даты подачи заявки на патент; «О грантах» [Грузия... 2004], определяющий общие принципы предоставления, получения и использования грантов в Грузии; «Заключение об авторских и смежных правах» (1999 г.), регулирующее отношения, связанные с авторскими и личными неимущественными правами, возникающими при создании и использовании произведений науки, литературы и искусства (Авторское право). 

Национальная инновационная система 

Инновационная система представляет собой очень сложный организм, обеспечивающий интенсивный поток новых знаний, их преобразование в научно-технические инновации и их коммерциализацию, то есть все процессы от научных открытий до инноваций. Этот процесс (включая импорт инноваций) осуществляется через инновационную инфраструктуру. Инновационные системы отличаются друг от друга в зависимости от стран и стоящих перед ними задач [Бурдули В. 2017]. 

В национальную инновационную систему входят: соответствующие государственные органы, научная система, система образования и инновационная инфраструктура.

Формирование совершенной инновационной системы невозможно без наличия развитых образовательных и научных систем. Система образования должна обеспечивать подготовку высококвалифицированных предпринимательских и научных кадров, а научная система должна генерировать новые знания (открытия) фундаментального и прикладного характера. Кроме того, образование и науку нельзя рассматривать как одну область. Хотя система образования обеспечивает научные кадры, не образование дает новые знания, а наука определяет прогресс общества и самого образования. Таким образом, приоритет должен быть отдан науке.

В целях стимулирования инновационной деятельности государственными органами или иными лицами могут создаваться следующие субъекты инновационной инфраструктуры: технопарки; бизнес-инкубаторы; Бизнесускорающие центры трансфера технологий; Инновационные лаборатории (FabLab), кластеры, инновационные центры.

Кроме того, инновационная инфраструктура может включать в себя и широкий круг других субъектов: малые инновационные, инжиниринговые, консультационные и информационные службы, учебные центры, лизинговые сервисные компании, государственные и негосударственные фонды поддержки инновационного предпринимательства. Для улучшения финансового обеспечения желательно иметь инновационный банк, который предоставляет долгосрочные кредиты под низкий процент для реализации инновационных проектов, страхует их и т.д. 

В настоящее время совместно с исполнительными и законодательными органами государственной власти в Грузии функционируют следующие подразделения инновационной системы: совещательный орган правительства – Совет по исследованиям и инновациям Грузии [Грузия.. 2015], созданный в 2015 г. для развитие науки, исследований и в целях продвижения инноваций; Агентство инноваций и технологий Министерства экономики и устойчивого развития Грузии [Общественное... 2014]. Миссия агентства заключается в поддержке формирования экосистемы, необходимой для развития инноваций и технологий в Грузии, коммерциализации знаний и инноваций и т. д.; Департамент связи, информации и современных технологий [Грузия... 2016]. Его основной функцией является участие в разработке и реализации основных направлений государственной политики, стратегии и программ в области электронных коммуникаций, информационных технологий и научно-технических инноваций [Патент Грузии... 2010]. Именно Национальный центр интеллектуальной собственности Грузии определяет политику в области интеллектуальной собственности.

   Учреждениями, составляющими инфраструктуру инновационной системы Грузии, являются: университеты, колледжи, научно-исследовательские институты, астрофизическая обсерватория, Кутаисский международный университет, образовательные программы которого опираются на программы технического университета Мюнхена; Национальная академия наук Грузии, Национальный научный фонд Шота Руставели, Академия сельскохозяйственных наук Грузии; Технопарки Тбилиси, Батуми, Зугдиди, Озургети, Телави, Гурджаани и Каспи [Технопарки 2023]; Инновационные центры Ахмета, Рухи, Харагаули, Чопорта и Багдати; Фаблабы на базе вузов, технопарков и профтехучилищ; Силиконовая долина Тбилиси и другие.

Что касается бизнес-кластеров, то они в Грузии не имеют долгой истории. В 2017 году был основан первый кластер - Грузинский мебельный кластер, в этом же году - Грузинский кинокластер, а позже - ИКТ-кластер Грузии, участниками которого являются ведущие технологические компании. 

В рамках проекта Европейского Союза (EU IPSC) Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (UNIDO) определила 57 развивающихся и потенциальных кластеров в Грузии, уделив особое внимание перерабатывающей, черной промышленности и агробизнесу. Изучены и хорошо развиты первые 10 кластеров: виноделие (Кахетия), производство фармацевтической продукции (Тбилиси), птицеводство (Квемо Картли), морское рыболовство (Самегрело - Земо Сванети), виноделие (Рача-Лечхуми и Квемо Сванети), вина (Квемо Картли), мебели (Тбилиси), ювелирного производства (Тбилиси), одежды (Тбилиси), переработки и консервирования фруктов и овощей (Самегрело Земо Сванети). [Бизнес... 2020].

Параллельно с формированием инновационной политики и инновационной системы в Грузии внедряются инновационные технологии в различные сферы экономической деятельности. В первую очередь это касается информационных и телекоммуникационных технологий: быстро растет число абонентов мобильной связи и пользователей Интернета; Создан и развит рынок информационных и телекоммуникационных технологий [Абесадзе Р., 2016]. Кроме того, с Грузинским партнерским фондом (который можно рассматривать как один из субъектов инновационной системы Грузии и основной целью которого является поощрение инвестиций посредством участия в начальной стадии разработки инвестиционных проектов) были реализованы важные проекты с его участием. Например, такие как: ТЭЦ в Гардабани мощностью 230 МВт, оснащенная по последнему слову техники; ГЭС типа водохранилища, Ненскрагес, Сванетия; Первый в Закавказье завод композитных деталей гражданской авиации, выпускающий из композиционных материалов высококачественные детали гражданских самоходных летательных аппаратов. Первая продукция, произведенная на предприятии, была приобретена крупнейшей в мире авиакомпанией Boeing; Совместный проект, целью которого является производство в Грузии высокоэффективных строительных газоблоков; Каспийский кирпичный завод европейских стандартов и высоких технологий; Руставское предприятие инновационных строительных материалов из сэндвич-панелей; В Самегрело современный завод по переработке зерна кукурузы, приемке масла и производству комбикормов по грузинским стандартам; Грузинский проект по спасению горных свиней; Самая современная теплица на Кавказе – компания «Имерети Гринер»; плантации черники в Гурии; высокотехнологичный свиноводческий комплекс «Каланда»; многофункциональный торговый центр поселка Рухи; первый фирменный туристический комплекс в Кахетии на территория исторического музея девятнадцатого века - Гостиница "Рэдиссон Коллекшн Цинандали", Лопота Гостиница Комплекс в Кахетии и другие.

В 2016 году в Грузии была запущена программа венчурного инвестирования «Стартап Грузия» для поиска финансовой поддержки инновационных идей для стартапов, координаторами проекта являются «Фонд партнерства» и «Грузинское агентство инноваций и технологий». Победителями этой программы реализован ряд инновационных проектов. В 2019-2021 годах в рамках партнерства между программой «Стартап-Грузия» и проектом USAID «Рост в Грузии» профинансировано пять стартап-проектов в регионах Грузии. Совместные инвестиции, сделанные для реализации проектов, составили более 1 500 000 лари, а общее участие бенефициаров составило 1 050 000 лари. [Деревня... 2021].

По инициативе правительства Грузии реализуется государственная программа «Производи в Грузии», целью которой является развитие и поддержка предпринимательства в стране, содействие созданию новых предприятий и увеличение экспортного потенциала.

По состоянию на 2021 год при поддержке указанной программы создано или расширено 494 предприятия, 152 гостиницы и 6 объектов, оказывающих туристические услуги. В рамках указанной программы было инвестировано более 1,8 миллиарда лари и создано 24 205 рабочих мест. Кроме того, важно, что в 2020 г. в рамках программы был запущен кредитно-гарантийный механизм, по которому уже профинансировано 242 проекта и который позволит создать на месте 4418 малых предприятий [Saagentos.. 2021]. ]. Следует отметить, что в 2020 году в рамках этой же программы при софинансировании турецких инвесторов и вышеупомянутой программы в Рустави была открыта оснащенная по современным стандартам текстильная фабрика «Грузинский текстиль», где до  4000 человек были заняты (Турнава Н. 2020). 

Представляется, что с 2016 года были предприняты значительные шаги в направлении формирования инновационной политики и инновационной системы в Грузии, и в то же время внедрения инноваций в различные сферы экономики. Теперь необходимо добиться дальнейшего прогресса. В связи с этим внимание должно быть сосредоточено на четырех основных направлениях инновационной политики и разработке и реализации результирующих стратегии и оперативных планов. Эти направления: 

1. Основной целью экономического развития должно быть увеличение строительства инновационной экономики;

2. Процесс инновационного развития экономики должен приобрести непрерывный и комплексный характер;

3. Следует взять ориентацию на формирование инновационной системы на базе собственных исследований в стране, для чего следует особенно укрепить научную систему;

4. Создать пятикольцевую модель инновационной системы и, соответственно, усилить связь между государством, бизнесом, обществом и окружающей средой. 

Литература 

1. Abesadze R. 2022 (1)The main directions the innovation strategy of the Georgia economy. “Ekonomisti” 2022 № 2
2. Abesadze R.  2022 (2). "Open innovation", "open science", national innovation system and its models.  Collection of materials of the international scientific conference: "Innovative development of the economy: world experience and perspectives", Tbilisi 2021.
3. Абесадзе Р. 2016. Инновации, инновационные сети и общие направления формирования инновационной экономики в Грузии. XVII Международная научная конференция; „Предпринимательство, социальная организация в структурах сети. Опыт и перспективы развития в Центральной и Восточной Европе” (23-25 мая 2016 года, Польша)
4.  Abesadze R. 2021. Economic Development and Economic Growth in Georgia at Modern Stage. "Bulletene" of the National Academy of Sciences of Georgia, 2021, № 4
5.  ‘Matias Braun, Sebastián Bustos, Luis Felipe Céspedes. 2021. Innovation Strategy and Economic Development. https://www.cgdev.org/sites/ default/files/ WP590-Innovation-strategy-economic-   development.pdf
6. Оценка результатов промышленной части, технической поддержки и доступа к финансированию компонентов программы «Сделай в Грузии». 22018 (на груз. яз.)  https://bit.ly/3k4brFM
7. Итоги программ агентства «Производы в Грузии». 2021(на груз. яз.) https://www.enterprisegeorgia.gov.ge /ka/სიახლეები /სააგენტოს-აწარმოე-საქართველოში-18 
8. В селе Карафила открылось предприятие по производству натурального напитка «Комбуча». 2021 (на груз. яз.). https://bm.ge/ka/article/ sofel-yarafilashi-naturaluri- sasmelis-kombuchas-sawarmo-gaixsna/92126 გაიხსნა. 3021 
9.  Турнава Н. 2020. На новом предприятии «Картли Текстиль» будет работать до 4000          https://www.interpressnews.ge /ka/article/635641-natia- turnava-kartli-tekstilis- axali-sacarmo-4-000-mde-adamians- daasakmebs-romelta-90-procenti-kali
10. Business clusters. 2023 (in Georgian) https://www.gda.ge /shared/UserFiles/Images/ UNIDO%20Cluster% 20Presentation_GEO.pdf
11. Технопарки. 2023 (на груз. яз.) https://gita.gov.ge/regions