English / ქართული / русский /



DOI: 10.36172/EKONOMISTI

E      ISSN 2346-8432
Print ISSN 1987-6890







номер журнала 1 ∘ Рамаз Абесадзе ∘ Нана Бибилашвили ∘
Проблемы защиты окружающей среды в ЕС

DOI:  10.36172/EKONOMISTI.2021.XVII

Aннотация. В решении мировых экологических проблем лидирующие позиции занимает ЕС.  В статье исследуются природоохранная политика и законодательство ЕС; Программы действий ЕС по охране окружающей среды и природоохранные институти ЕС

ключевые слова: Европейский Союз; Устойчивое развитие; Защита окружающей среды; Экологическая политика; Маастрихтский договор; Амстердамский договор. 

Введение 

Одна из глобальных проблем XXI века - проблема защиты окружающей среды. В прошлом природа использовалась для удовлетворения все более растущих потребностей людей без каких-либо ограничений, что поставило человечество перед лицом катастрофы. Необходимо кардинально изменить все элементы экономической системы, чтобы избежать глобальных экологических проблем.

На современном этапе во всем мире, отдельные страны, международные организации ищут пути выхода из этого тупика. Примеры этого - постановка и реализация целей и задач устойчивого развития, процессы формирования «зеленой» и «замкнутой» экономики и т. д.

Можно сказать, что экономика переходит на  новые технические, технологические, институциональные и так далее рельсыб в связи с необходимостью учитывать экологические требования. В противном случае человеческому обществу грозит катастрофа.

ЕС занимает лидирующие позиции в решении этой чрезвычайно сложной проблемы в мире и играет важную роль. 

Политика и законодательство ЕС в  области защиты окружающей среды 

Экологическая политика в ЕС разрабатывается с учетом специфики регионов и стран. После разработки политики государства-члены ЕС будут финансировать и реализовывать принятую политику.

В настоящее время ЕС имеет право на международное сотрудничество в области окружающей среды, хотя изначально (на момент его создания) это право было предоставлено только одному государству-члену.

В связи с обострением экологического кризиса и тем фактом, что экологические проблемы не имеют государственной границы, возникла необходимость в проведении природоохранных мероприятий на уровне ЕС. В 1972 году Совет глав правительств государств-членов Европейского Союза постановил расширить полномочия Европейского Союза, в том числе в области экологии. Он присоединился к различным международным конвенциям в области окружающей среды. Началась разработка единой политики, законодательных актов и норм, расширение прав и возможностей институтов ЕС в этой области [Матвеева   Е.В..   2010].

Впоследствии роль ЕС была значительно расширена, сначала в соответствии с Маастрихтским (1992 г.) [Maastricht Treaty 1992], а затем Амстердамским (1996 г.) [Vanhoonacker S.2012]  договорами, которые сделали устойчивое развитие главной целью Союза. Основными целями экологической политики ЕС также являются: защита окружающей среды и здоровья человека; Рациональное использование природных ресурсов; Международное экологическое сотрудничество. Разработаны принципы экологической деятельности ЕС: принцип субсидиарности, согласно которому Союз должен осуществлять экологическую деятельность на территории, где отдельная страна не может решить проблему; Принцип предупреждающего действия, подразумевающий предупреждение; Предотвращение загрязнения окружающей среды; Принцип предосторожности, согласно которому превентивные меры должны приниматься даже при наличии предполагаемой гипотетической экологической угрозы; Принцип ликвидации и возмещения ущерба окружающей среде. В случае невозможности избежать ущерба минимизировать ущерб и ограничить его распространение, в конечном итоге ликвидировать его последствия; Принцип, согласно которому выплачивается компенсация тем, кто причинил вред природе; Возмещение ущерба, возникшего в результате уничтожения источника ущерба; Принцип интеграции, который подразумевает вовлечение экологических вопросов в решение других проблем. Областями общей компетенции были признаны: изменение климата; Нарушение озонового слоя Земли; Сокращение биоразнообразия; Снижение технических аварий; Управление пресноводными ресурсами; Деградация лесов; Управление прибрежной зоной; Производство и утилизация отходов, экология города.

Экологическое право [Стеблов А. Л. 2010] является неотъемлемой частью права ЕС, созданным в результате интеграционных процессов, оно соответствует нормам международного права и права государств-членов. Однако правовые акты Союза имеют большую силу, чем законодательные акты государств-членов. Основным правовым актом в области окружающей среды является специальный раздел Договора ЕС об окружающей среде, где:

Сформированы цели и принципы экологической политики; Регулируется высокий уровень защиты окружающей среды, однако допускаются некоторые исключения из-за особенностей регионов; Представлена ​​правовая основа природоохранных мероприятий и процедур; Позволяет государствам-членам принимать более строгие природоохранные меры, о которых они должны уведомить Европейскую комиссию.

В целом проблемы защиты окружающей среды достаточно полно отражены в соглашении ЕС. В нем говорится, что ЕС стремится к гармоничному, сбалансированному и устойчивому экономическому развитию с высоким уровнем защиты окружающей среды.

Основными областями директив ЕС по окружающей среде являются: управление качеством воздуха и воды; Охрана природы; Управление отходами; Управление химическими веществами; Генетически модифицированные организмы и др.

Многие нормативные акты (директивы и т. Д.) касаются контроля качества воды и воздуха, удаления отходов, промышленных сбросов, безопасности биотехнологий, снижения шума и других сфер.  Страны-члены ЕС принимают эти директивы для строгого выполнения, что положительно влияет на экологический статус этих стран. 

Программы действий ЕС по охране окружающей среды

С 1972 года ЕС разрабатывает программы действий по охране окружающей среды [[ENVIRONMENTAL… 2013]]. Совет Европы принял первую Программу действий ЕС по охране окружающей среды (EaP1), охватывающую 1973-1977 годы. Определены цели, задачи, принципы и приоритетные направления экологической деятельности. Программа также содержала ряд ключевых элементов концепции устойчивого развития, принятой ООН с 1990-х годов. В 1973 году был также принят ряд актов, которые отражали процедуры оценки негативного воздействия на окружающую среду, стандарты выбросов и т. д. На уровне ЕС.A

Вторая программа действий ЕС по охране окружающей среды (EaP2), охватывающая 1977-1981 годы, была продолжением первой программы, в которой особое внимание уделялось качеству воды и воздуха и проблемам отходов. Кризисы 1975-1978, 1981-1983 годов значительно снизили результаты реализации этой программы, но, тем не менее, сыграли важную роль в реализации экологической политики ЕС.

Третья программа действий ЕС по охране окружающей среды (EaP3), охватывающая 1981-1986 годы, отражает значительные изменения в экологической политике ЕС. Это более тесно связано с внутренним рынком. В нем впервые изложена общая экологическая стратегия и действия Союза, которые направлены на предотвращение ущерба, а не на управление им. В нем указано на необходимость гармонизации стандартов и т. Д.

В Четвертой программе действий ЕС по охране окружающей среды (EaP4) (ThefourthEnvironmentalactionProgramme – Leap (1986-1993)) признаны недостатки существующих программ и отражены дальнейшие позитивные изменения в экологической политике. В частности, экологический фактор впервые был признан не просто дополнением к производственному процессу, а его неотъемлемой частью. Это, в частности, означало снижение энергоемкости и материалоемкости продукции, минимизацию отходов. «Отраслевые подходы» к охране окружающей среды были разработаны на основе анализа воздействия на окружающую среду отдельных секторов. Сначала были определены стимулы - налоги, субсидии, разрешения на торговлю. В этой программе экологическая политика воспринимается не как отдельная, а как неотъемлемая часть экономических решений.

Пятая программа действий ЕС в области окружающей среды (EaP5)  (1993–2000)), озаглавленная «На пути к устойчивости», была подготовлена ​​параллельно с осуществлением Конференции в Рио-де-Жанейро и Повестки дня на XXI век (1992 г.). Его основная задача заключалась в принятии модели устойчивого развития Союза с приоритетом экологических проблем, особенно для бедных, поскольку они наиболее уязвимы к загрязнению и экологическим катастрофам. К его основным инновационным элементам также относятся: реализация основных целей устойчивого развития; Сосредоточение внимания на наиболее загрязняющих секторах (транспорт, энергетика, сельское хозяйство и т. Д.); Внедрение новых рыночных инструментов стимулирования окружающей среды; Информирование общественности; Снижение выбросов загрязняющих веществ в краткосрочной и долгосрочной перспективе; Можно выделить два приоритета этой программы: переход от традиционных подходов (устранение негативных последствий) к новым подходам (предварительные действия - предупреждение об ожидаемых результатах; Интеграция экологической политики с политикой экономического сектора; Новые подходы также нашли отражение в согласованном использовании инструментов, используемых в экологической политике. Эти инструменты: введение законодательных экологических стандартов, интеграция экологической политики с отраслевой политикой, территориальное планирование; Экономический (поощрение экологии производства и потребления, интернализация экономических затрат); Горизонтальные (распространение информации о негативном воздействии, образование, исследования) и финансовые (налоги, сборы). В рамках программы разработаны следующие категории рыночных инструментов: налоги; Выгоды, стимулирующие устойчивые производственные системы и производство экологической продукции; Экологический аудит.

Шестая программа действий ЕС по охране окружающей среды (EaP6) (2002-2012)), озаглавленная «Наш выбор - наше будущее», направлена ​​на решение экологических проблем, таких как изменение климата, биоразнообразие и чрезмерное потребление существующего законодательства. Вместе они требуют более широкого подхода. Следует также уделять внимание ключевым вопросам, таким как пестициды, ресурсы, переработка, почва, городские, морские проблемы и проблемы со свежим воздухом. Базовая концептуальная и практическая основа этой программы: Высокая степень выполнения экологического законодательства в ЕС; Полная интеграция принципов и целей экологической политики с другими политиками, которые необходимо проводить; - Обеспечение активного диалога и прозрачности информации со всем обществом; Седьмая экологическая программа ЕС (2012-2020 гг.) Ставит три ключевые задачи: защита, сохранение и воспроизводство природного капитала; Преобразование союзной экономики в ресурсосберегающую, экологически чистую и конкурентоспособную экономику с низким уровнем выбросов углерода; Защищать граждан Союза от рисков для здоровья и благополучия со стороны окружающей среды.

Седьмая программа действий ЕС по охране окружающей среды (EaP7)[Seventh...3013; Environment.. 2020]  направлена на обеспечение устойчивого экономического роста за счет интеграции ресурсоэффективности во всех областях политики, таких как отходы, промышленность, сырье и сельское хозяйство. Это знаменует собой важный поворотный момент в экологической политике ЕС, которая ранее фокусировалась на конкретных экологических проблемах изолированно. В нем излагаются девять приоритетных задач экологической политики ЕС до 2020 года. Один из приоритетов состоит в том, чтобы превратить ЕС в ресурсоэффективную, зеленую и конкурентоспособную низкоуглеродную экономику.

В результате реализации программ значительно снизилось загрязнение воздуха, воды и почвы. Сегодня граждане ЕС обладают одними из лучших в мире качеством воды, и более 18% территории ЕС были определены как охраняемые природные территории.

Началась работа над Восьмой программой действий ЕС по охране окружающей среды (8thEnvironment Action Programme (EaP8)) [for the European…]. Она будет служить руководством для разработки и реализации экологической и климатической политики до 2030 года. Шесть тематических приоритетных задач 8-го EAP включают сокращение выбросов парниковых газов, адаптацию к изменению климата, стремление к нулевому загрязнению, защиту и восстановление биоразнообразия и сокращение основных экологических и климатических давление, связанное с производством и потреблением.

Четыре так называемых «активатора» помогут Европе достичь этих целей: Наилучшее исполнение законодательства; Лучшая информация в результате улучшения базы знаний; Все более разумные инвестиции в сферу экологии; Полное отражение экологических требований и соображений в политике.

природоохранные институти ЕС

Экологическими вопросами занимаются высшие институти Евросоюза: Европейский парламент, Европейские комиссии, Европейский суд и т. Д. Также в 1993 году был создан специальный орган - Европейское агентство по окружающей среде (European Environment agency -  ЕЕА)а в 1994 году ее партнер, Европейская сеть экологической информации и наблюдений (European Environment Informationand Observationnetwork, EIONET), Которые собирают, обрабатывают и анализируют информацию о состоянии окружающей среды на европейском континенте, а также о соответствующих мерах. Европейский инвестиционный банк, региональные комитеты и Комитет по экономическим и социальным вопросам принимают активное участие в деятельности этих организаций. Европейский инвестиционный банк в основном предоставляет ссуды, займы и гарантии в области охраны природы и устойчивого развития ЕС и его регионам.

В 1981 году в рамках Европейской комиссии было создано Главное управление по окружающей среде Европейской комиссии (Directorate-general for the Environment of the European Commission). Основные направления деятельности: решение общих экологических проблем; Консультирование Европейской комиссии по экологическим вопросам; Обработка и анализ отчетов и других документов, представленных Европейским агентством по окружающей среде и другими организациями; Анализ возможных финансовых затрат на природоохранную деятельность; Обеспечение реализации согласованной экологической политики в странах Союза и соблюдение ее требований; Гармонизация экологического законодательства стран-участниц; Поддержка системы экологического образования; Осуществлять и поддерживать обмен информацией и распространение знаний.

В Европейском парламенте существует множество постоянных комиссий, которые разрабатывают законы и проводят различные мероприятия в области окружающей среды и охраны природы. Например: Комиссия по окружающей среде, здоровью и защите потребителей (Nevi). Это самая важная комиссия, поскольку она охватывает самую большую область законодательной деятельности по вопросам окружающей среды и контролирует исполнение и исполнение законодательных актов; Комиссия по гражданским свободам и правам, правосудию (LGB), которая защищает права человека, включая экологические права; Комитет по экономике и финансам (ECOn), который, среди прочего, занимается оценкой природоохранных мероприятий и продажей природоохранного оборудования и т.д .; Комитет по законодательству и внутренного рынка (JURI);  Комиссия по промышленности, внешней торговле, энергетике и исследованиям (ITRE), которая занимается научно-исследовательской деятельностью - новыми энергосберегающими и ресурсосберегающими технологиями, внедрением природоохранных технологий, энергетической и ядерной безопасностью, а также международной торговлей природоохранными технологиями; Комиссия по сельскому хозяйству и городскому развитию (AGRC), которая будет изучать вопросы рационального управления сельским хозяйством, устойчивого развития городов и мегаполисов; Комиссия по рыболовству (PECh), которая занимается рациональным использованием рыбных ресурсов; Комиссия по региональной политике, транспорту и туризму (GTT) осуществляет деятельность в области региональной экологической политики и транспортной безопасности; Комитет по культуре, молодежи, образованию, спорту и массовой информации (ОДКБ), который занимается экологическим просвещением и разработкой экологических программ.

Постепенно неотъемлемой частью любой политики ЕС становится экологическая составляющая, как если бы она трансформировалась в «экологический союз». Государства-члены также обязаны учитывать экологические вопросы в своих нормативных актах.

Вопросы экологической политики координируются Комиссаром ЕС по окружающей среде. Инструменты экологической политики включают нормативные акты и документы, такие как конвенции, директивы и постановления.

Выводы 

1. В прошлом природа использовалась без ограничений, что поставило человечество в состояние катастрофы. Необходимо кардинально изменить все элементы экономической системы, чтобы избежать глобальных экологических проблем.

2. Европейский Союз занимает лидирующую позицию в решении этой чрезвычайно сложной проблемы в мире и играет важную роль.

3. В 1972 году Совет глав правительств государств-членов Европейского Союза постановил расширить полномочия Европейского Союза, в том числе в области экологии.

4. В настоящее время ЕС имеет право на международное сотрудничество в области окружающей среды, хотя изначально (на момент его создания) это право было предоставлено только одному государству-члену.

5. Роль Европейского Союза была значительно расширена, сначала в соответствии с Маастрихтским (1992 г.), а затем Амстердамским (1996 г.) договорами, которые сделали устойчивое развитие главной целью Союза. Разработаны принципы экологической деятельности ЕС. Областями общей компетенции были: изменение климата; Нарушение озонового слоя Земли; Сокращение биоразнообразия; Снижение технических аварий; Управление пресноводными ресурсами; Деградация лесов; Управление прибрежной зоной; Производство и утилизация отходов, экология города.

6. Экологическое право является неотъемлемой частью законодательства ЕС. Основным правовым актом в области охраны окружающей среды является специальный раздел Договора ЕС об охране окружающей среды, в котором изложены цели и принципы экологической политики.

7. Основными сферами директив Евросоюза по окружающей среде являются: управление качеством воздуха и воды; охрана природы; Управление отходами; Управление химическими веществами; Генетически модифицированные организмы и др. Страны-члены ЕС принимают эти директивы для строгого выполнения, что положительно влияет на экологический статус этих стран.

8. С 1973 года ЕС принял 7 программ действий ЕС по охране окружающей среды, в которых подчеркиваются наиболее важные природоохранные меры, реализованные и подлежащие реализации ЕС, которые внесли значительный вклад не только в защиту ЕС, но и в защиту природы мира. В настоящее время разрабатывается восьмая программа.

9. Экологическими вопросами занимаются высшие учреждения Европейского Союза: Европейский парламент, Европейские сообщества, Европейский суд, а также Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС) и его партнер в 1994 году Европейская сеть экологической информации и мониторинга. Европейский инвестиционный банк, региональные комитеты и комитет по экономическим и социальным вопросам, Генеральный директорат по окружающей среде. В Европейском парламенте есть несколько постоянных комитетов. Вопросы экологической политики координируются Комиссаром ЕС по окружающей среде.

10. Постепенно, частью любой политики ЕС становится экологическая составляющая, как бы он трансформируется в «экологический союз». Государства-члены обязаны учитывать экологические вопросы в своих нормативных актах

11. Инструменты экологической политики включают нормативные акты и документы, такие как конвенции, директивы и постановления. 

Использованная литература: 

  1. Aabesadze  R.  2019.  Circular  Economy:  Essence  and  modern challenges. Ekonomisti, № 1
  2. Environmental policy of the European Union https://en.wikipedia.org/wiki/Environmental_policy_of_the_European_Uni on
  3. Environment Action Programme to 2020 https://ec.europa.eu/environment/action-programme/
  4. ENVIRONMENTAL ACTION PROGRAMMES IN THE EU- ROPEAN UNION - EVOLUTION AND SPECIFIC 2013. https://www.google.com/search client=opera&q=ENVIRONMENTAL+ ATION+PROGRAMMES+IN+THE+EUROPEAN+ UNION+EVOLUTION+AND+ SPECIFIC&sourceid= opera&ie=UTF-8&oe=UTF-8
  5. For the European Green Deal and 8th Environmental Action Programme https://eeb.org/library/priorities-for-the-european-green-deal-and-8th-environmental-action-programme/ 
  6. 8th Environment Action Programme: Member States ready to start negotiations with Parliament https://www.wiredgov. net/wg/news.nsf/articles/8th+Environment+ Action+Programme+ Member+ States+ ready+to+start+negotiations+with+Parliament+18032021152500?open
  7. Popenega V.e. 2013. ENVIRONMENTAL ACTION PROGRAMMES IN THE EUROPEAN UNION - EVOLUTION AND SPECIFIC https://www.google.com/search?client=opera&q=7.%09Vasile+POPEANGA.+2013.+ENVIRONMENTAL+ ACTION+PROGRAMMES+IN+THE+EUROPEAN+UNION+-+EVOLUTION+AND+SPECIFIC&sourceid=opera&ie=UTF-8&oe=UTF-
  8. Seventh Environment Action Programme https://europen-packaging.eu/policy/3-seventh-environment-action-programme.htmlPriorities 
  1. The Maastricht Treaty 1992/ https://www.britannica.com/topic/European-Union/The-Maastricht-Treaty
  1. Vanhoonacker S. 2012The Treaty of Amsterdam https://www.oxfordhandbooks.com/ view/10.1093/oxfordhb /9780199546282.001.0001/ oxfordhb-9780199546282-e-10
  1. Гусев А.А. Основные направления и этапы формирования экологической политики Европейского Союза   http://www.wpec.ru/text/200704171418.htm
  2. Клапцов В. М, 2010. Экологическая политика Евросоюза.. https://en.riss.ru/images/pdf/journal/2010/3/13_.pdf
  3. Матвеева   Е.В..   2010.   ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ   ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА http://www.unn.ru/pages/e-library/vestnik/99999999_West_2010_6/48.pdf
  4. Стеблов А. Л. 2010. Экологическое право РФ и ЕС http://be5.biz/pravo/e005/9.html