номер журнала 2 ∘ Ната Давлашеридзе ∘
Нобелевские лауреаты по экономике Пол Милгром и Элинор Остром о роли водных ресурсов как одного из важнейших аспектов укрепления экономики страны

Аннотация. Голубая экономика подразумевает всю экономическую деятельность, связанную с океанами, морями и побережьями. Вода фактически является «жидким золотом» – важнейшим ресурсом на Земле, без которого люди не смогут ни жить, ни развивать многие виды бизнеса. За последние 40 лет использование воды в мире каждый год увеличивается на 1%, и оно продолжит расти вплоть до 2050 года. Однако, население отдельных стран с низким и средним уровнем дохода уже сталкивается с дефицитом воды, а с годами его будет становиться все больше.

Нобелевские лауреаты по экономике Пол Милгром и Элинор Остром проанализировали и предложили механизмы для оценки и оптимального распределения водных ресурсов, а также эффективные варианты их использования.

Данные теоретические исследования могут иметь значительную практическую пользу для Грузии, так как вода представляет собой первую потребность человеческой жизни после воздуха, и именно поэтому считается уникальным минералом, по количеству которого Грузия является одной из самых богатых стран.

Ключевые слова:голубая экономика, теория аукционов, рыночный дизайн.

Введение

Одна из целей устойчивого развития ООН предусматривает обеспечение к 2030 году наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех стран. В целом более рациональное и бережное отношение человечества к окружающей среде, климату и ресурсам должно стать ключом для решения как климатических проблем, так и водного кризиса.

Согласно новому докладу, подготовленному участниками и партнерами механизма «ООН – водные ресурсы» и опубликованному ЮНЕСКО, сегодня 2,2 миллиарда человек все еще живут без доступа к чистой питьевой воде, а 3,5 миллиарда не имеют доступа к безопасным санитарным условиям. Таким образом, цель ООН по обеспечению такого доступа для всех к 2030 году далека от достижения, и есть основания опасаться, что это неравенство может продолжать расти^[1].

На конференции ООН по водным ресурсам, прошедшей в 2023 году^[2], водный кризис был признан глобальной проблемой, поскольку каждая страна так или иначе сталкивается со сложностями, связанными с водой. Основной причиной кризиса была названа неразумная эксплуатация планеты и ее ресурсов людьми. Как пишет CNBC со ссылкой на данные Службы по изменению климата Copernicus (C3S) Европейского Союза^[3], 2023 год оказался самым жарким за всю историю наблюдений. В 2023 году впервые в истории зафиксировано превышение температуры каждого дня в течение года на 1°C по сравнению с доиндустриальным периодом. Но если сейчас проанализировать данные за 2024 год, то температура в январе, феврале, марте, апрелеи мае[4] является рекордной по сравнению с предыдущим 2023 годом, который уже, в свою очередь, считается рекордным по своим показателям, что дает основание предположить, что и 2024 год превзойдет достигнутый температурный порог.

* * * *

Пол Милгром профессор гуманитарных и естественных наук Стэнфордского института исследований экономической политики (SIEPR), а также Стэнфордской высшей школы бизнеса (GSB) и факультета управленческих наук и инженерии Инженерной школы, разделил Нобелевскую премию по экономике в 2020 году с Робертом Уилсоном за новаторскую работу в области дизайна аукционов по созданию рынков для товаров и услуг, которые невозможно продать традиционными способами.  Теперь он решает другую проблему XXI века – нехватка воды. Ученый считает, что река Колорадо, «кровь жизни Запада», находится в опасности обмеления. Десятилетия чрезмерного использования и засухи резко сократили запасы воды, угрожая экосистеме, которая поддерживает 40 миллионов человек и 5,5 миллионов акров сельскохозяйственных угодий в близлежащих штатах и некоторых частях северной Мексики. Это создает необходимость резкого сокращения потребления воды, но семь штатов, которые используют ресурсы реки Колорадо, не могут договориться о том, насколько меньше каждому из них нужно взять на себя в долгосрочной перспективе, во многом потому, что не совсем ясно, кому принадлежат какие законные права на реку и кто должен получить приоритет над другими по доступу к воде. Если штаты не смогут договориться, федеральное правительство, как сообщается, угрожает сделать за них трудный выбор.

Управление водными ресурсами, по  словам Милгрома, созрело для исправления ситуации на рынке – не только в бассейне реки Колорадо, но и во всем мире, поскольку нехватка воды, усугубляемая изменением климата, становится определяющей проблемой 21 века^[5]. Уже недостаточно оставлять решения по использованию воды на усмотрение федерального правительства, правительства штата и местных органов власти.  «Мы пытаемся решить ряд проблем 21-го века с помощью технологий 20-го века и законов 19-го века», — считает он.

Милгром входит в состав междисциплинарной Стэнфордской команды, возглавляемой Билли Фергюсоном, которая разработала тщательно продуманный план того, как новые рынки торговли водой могут решить ключевые политические проблемы, связанные с водой, а также обеспечить ее оптимальное распределение, одновременно предоставляя стимулы для крупных пользователей находить лучшие способы при меньших затратах. Милгром и Фергюсон изложили свое предложение в рабочем документе, опубликованном Национальным бюро экономических исследований^[6]. Их вариант использования – Калифорния, одна из крупнейших заинтересованных сторон в бассейне реки Колорадо, чья система разделения поверхностных вод, поступающих из рек и ручьев, особенно сложна и непрозрачна. Большая часть их плана заимствована из работы Милгрома, проведенной с целью помочь Федеральной комиссии по связи (FCC) решить проблему предоставления большего количества радиоволн компаниям беспроводной связи, чтобы они могли удовлетворить растущий потребительский спрос на мобильные услуги. Как известно, Милгром возглавил команду экспертов в области экономики и информатики через свою компанию Auctionomics для создания добровольного рынка торговли нового типа лицензиями на радиочастотный спектр, что в результате обеспечило мобильную связь в том виде, в котором мы ее знаем сегодня. Организованный им двухэтапный аукцион принес в общей сложности 20 миллиардов долларов радио- и телеоператорам и еще 10 миллиардов долларов Казначейству США.

По своей сути, их идея рынка воды была призвана преодолеть основные недостатки нынешней политики. В Калифорнии, например, применяется подход к поверхностным водам по принципу «первым пришел — первым обслужен», при котором первые правообладатели — среди них фермы и ранчо, построенные 100 и более лет назад — имели приоритет в доступе к рекам и ручьям перед прибрежными городами,  такими как Лос-Анджелес и Сан-Диего, появившимися позже. В Калифорнии также действует положение «используй или потеряй», которое требует от правообладателей ежегодно потреблять свои поверхностныке воды, иначе они рискуют получить меньше воды в будущем. Технически они могут продавать излишки воды другим пользователям, но на практике это сложно сделать.  «Система устроена таким образом, что у вас есть стимулы использовать все выделенные средства и нет стимулов к экономии»[7].

Более эффективный подход заключался бы в установлении нового права собственности, направленного на доставку воды тем, кто в ней больше всего нуждается и готов за нее платить. Помимо прочего, это новое право будет основываться на том, сколько воды потребляется, а не отводится, и корректироваться по мере изменения уровня осадков от года к году. При этом появляются стимулы экономить воду – возможно, путем перехода на маловодные культуры или установки более эффективных систем очистки воды – и продавать то, что им не нужно, не нанося ущерба потребителям, расположенным ниже по течению (так называемый «обратный поток»). А поскольку вода станет финансовым активом, Милгром и Фергюсон говорят, что фермеры и другие правообладатели будут иметь более легкий доступ к кредитам или другому капиталу для оплаты инвестиций в водосберегающие технологии. Хотя это и не обратит вспять изменение климата и не вызовет дождей, оно будет иметь большое значение для обеспечения долгосрочной устойчивости и необходимого уровня гибкости в распределении воды^[8].

Для реализации данной теории в 2020 году CME Group выпустила фьючерсы на индекс воды в Калифорнии. Так вода присоединилась к другим сырьевым товарам, торгуемым на Уолл-стрит. Этот шаг стал отражением страха общества перед дефицитом воды. Фермеры, хедж-фонды и муниципалитеты могут застраховаться или сделать ставку на будущую доступность воды в Калифорнии, крупнейшем сельскохозяйственном рынке США. Водный индекс Nasdaq Veles был запущен в 2018 году. Как пишет Bloomberg, индекс устанавливает еженедельную базовую спотовую цену на права на воду в Калифорнии, подкрепленную средневзвешенным по объему цен сделок на пяти крупнейших и наиболее активно торгуемых рынках штата. Фьючерсы рассчитываются финансово и не требуют фактической физической поставки. По мнению базирующейся в Чикаго компании CME, фьючерсы помогают пользователям воды управлять рисками и лучше согласовывать спрос и предложение. Уолл-стрит уделяет все больше внимания бизнес-рискам, связанным с водой. Как сообщает Quartz^[9], корпоративные активы на сумму около $15,5 млрд. оказались в трудном положении из-за противодействия общества и изменений в законодательстве, вызванных водным дефицитом. В последние годы суверенные фонды благосостояния и крупные трасты, такие как BlackRock и Franklin Templeton, начали включать водные риски компаний в свои модели оценки и инвестиционные решения. Институт мировых ресурсов публикует популярные карты, на которых показаны уровни водного стресса в любой точке мира. Инвесторы накладывают на них карты глобальных операций компании, чтобы определить области, где они могут подвергаться риску.

Если в Калифорнии наблюдаются проблемы с водой, то в таких штатах, как Аризона, рынок воды довольно ликвиден, и землевладельцы могут продавать воду, текущую под их землей и мимо нее, так же, как они продавали бы лес или урожай. В Аризоне уже наблюдаются волны крупных инвесторов, наводнивших штат, чтобы скупить богатые водой земли и получить доход от продажи «жидкого золота» отчаявшимся муниципалитетам. В то же время в Вашингтоне уже появились общественные движения за запрет торговли водой из опасений, что ресурс, обеспечивающий основные потребности, превратят в финансовый товар. Однако Милгром и Фергюсон считают, что лучше позволить рынку решать, кто будет владеть водой.

Существует также другой, практически невидимый ресурс общего водного бассейна – это подземные воды. Важность грунтовых вод, хранящихся под землей в почве, песке и пористых горных породах, называемых водоносными горизонтами, в решении глобальных проблем водной безопасности невозможно переоценить. Зависимость общин от воды и фундаментальные экономические вопросы управления этим общественным достоянием выдвигает на первый план Элинор Остром,  в 2009 г. она стала первой женщиной-лауреатом Нобелевской премии по экономике. Методы исследования Элинор Остром как политолога отличались от методов работы большинства экономистов, она провела полевые исследования управления в небольших местных общинах природными ресурсами, такими как пастбища, рыболовные воды в Мэне и Индонезии и леса в Непале.

Во всем мире на подземные воды приходится около 33% общего объема добычи воды, и более двух миллиардов человек полагаются на подземные воды как на основной источник воды. Это также важно для сельскохозяйственного использования: более половины мировой воды, используемой для выращивания сельскохозяйственных культур, добывается из подземных источников. Грунтовые воды также могут выступать в качестве стратегического резерва во время волн жары и засух, которые становятся все более распространенными во многих частях мира.

Проблемы, с которыми приходится сталкиваться при устойчивом управлении такими общими ресурсами, на которые люди де-факто установили индивидуальные права, разнообразны. Однако создание какого-либо рынка для торговли экосистемными услугами, связанными с подземными водами, могло бы фактически усилить защиту этого важнейшего ресурса на том основании, что защита может принести экономическую выгоду отдельным пользователям подземных вод, а также обеспечить более широкую общественную пользу.

В качестве аналитического инструмента для защиты и улучшения подземных вод как общего ресурса Элинор Остром применяет рыночные платежи за экосистемные услуги (PES). Она утверждает, что хотя существуют определенные проблемы проектирования, ПЭУ как институциональный инструмент соответствуют задачам по управлению подземными водами. При этом Остром установила, что совместными ресурсами могут успешно управлять те люди, которые непосредственно их используют, а не государственные органы или частные компании.

Элинор Остром доказала в своих работах, что некая общественная собственность (это леса, пастбища и даже запасы рыб в морях, озера или подземные источники воды) может весьма эффективно управляться ассоциациями их пользователей и для этого вовсе не обязательны ни прямой государственный контроль, ни приватизация этой общественной собственности. То есть существует третья модель управления – формирование договоренностей внутри самих сообществ и самостоятельное коллективное управление общественными ресурсами. Работа Элинор Остром бросила вызов общепринятым экономическим предположениям, опровергнув «трагедию общего достояния», которая гласит, что люди будут чрезмерно использовать любой актив, доступный бесплатно. Она показала, как в процессе создания и управления собственными институтами люди придумывают такие механизмы хозяйствования, которые позволяют, с одной стороны, не исчерпать используемый ими ресурс, а с другой – эффективно решать возникающие в процессе эксплуатации ресурса споры и конфликты.

Остром определила восемь «принципов проектирования» устойчивого управления ресурсами локального общего пула (CPR)^[10]:

1. Четкое определение содержимого ресурса общего пула и исключение внешних неуполномоченных сторон;
2. Присвоение и предоставление общих ресурсов, адаптированных к местным условиям;
3. Разработка механизмов коллективного выбора, которые позволяют большинству распорядителей ресурсов участвовать в процессе принятия решений;
4. Эффективный мониторинг со стороны наблюдателей, которые являются частью сообщества или подотчетны ему;
5. Шкала постепенных санкций для нарушителей правил сообщества;
6. Недорогие и легкодоступные механизмы разрешения конфликтов;
7. Самоопределение сообщества, признанное вышестоящими властями;
8. В случае больших ресурсов общего пула – организация нескольких уровней внутренних предприятий с небольшими локальными CPR.

С тех пор эти принципы были немного изменены и расширены, чтобы включить ряд дополнительных переменных, которые, как считается, влияют на успех самоорганизованных систем управления, включая эффективную коммуникацию, внутреннее доверие и взаимность, а также характеристику системы ресурсов в целом.

Остром и многие ее соавторы разработали комплексную «структуру социально-экологических систем (SES)», в рамках которой теперь находится большая часть все еще развивающейся теории общих ресурсов и коллективного самоуправления^[11].

По данным Норвежского института городских и региональных исследований, Остром предостерегла от создания единых правительственных структур на глобальном уровне для решения проблемы коллективных действий по координации работы против разрушения окружающей среды. Отчасти это связано с их сложностью, а отчасти с разнообразием задействованных субъектов. Ее предложение заключалось в полицентричном подходе, при котором ключевые управленческие решения должны приниматься как можно ближе к месту событий и вовлеченным участникам.

Заключение

Рациональное использование потенциала водных ресурсов Грузии, основанное на современной теории и финансовых технологиях, дает уникальный шанс вывести странуна новую ступень экономического развития  и добиться повышения благосостояния населения в кратчайшие сроки.

Питьевая вода в Грузии является уникальной во всем мире и полезной для человеческого организма. Вода проходит по пяти вулканическим слоям и набирает все необходимые для человеческого организма элементы. Обогащенная и фильтрованная вода выходит на поверхность земли. В результате получается продукт, который соответствует европейским стандартам и который надо лишь упаковать с учетом технологического цикла. Питьевая вода является одним из наиболее конкурентоспособных природных ресурсов Грузии на мировом рынке. При правильном управлении страна может получить большие экономические результаты.

По прогнозам международных экспертов, питьевая вода станет одним из важнейших ресурсов человечества в ближайшее десятилетие. Грузия является одним из крупнейших владельцев этого ресурса^[12], и ее будущее экономическое развитие должно быть связано с водой, в частности, с завоеванием своего места на мировом водном рынке.

В Грузии 26 060 рек, из которых 99,4% — это малые реки (длина менее 25 км). Гидрологически изучено 555 рек бассейна Черного моря и 528 рек бассейна Каспийского моря. В Грузии около 860 озер, болота занимают особенно большую площадь (225 тыс. га) на Колхидской равнине. Грузия с запада окружена Черным морем, длина береговой линии которого в пределах Грузии составляет 315 км.

Подземные воды (пресные, минеральные и термальные) занимают важное место среди минеральных ресурсов Грузии, которые характеризуются большими ресурсами, высокими качественными показателями и, в отличие от твердых полезных ископаемых, возобновляемыми с течением времени. Естественный запас пресных подземных вод страны составляет около 18 млн. км³. Общие прогнозные и оперативные резервы составляют примерно 10,6 млн. км³. Большую часть природных ресурсов подземных пресных вод – 95% составляют питьевые воды, которые широко, но неравномерно распространены по территории Грузии.

Согласно законодательству Грузии, водные ресурсы являются собственностью государства, которое на основе выданной лицензии дает право на специальное водопользование.

30 июня 2023 года парламентом Грузии в третьем чтении был принят Закон «Об управлении водными ресурсами», который  определяет принципы бассейнового управления, согласно которому территория Грузии будет разделена на семь речных бассейнов, для каждого из которых будут разработаны планы управления. Кроме того, закон устанавливает экономические механизмы устойчивого водопользования и охраны природы, в основе которых лежит принцип «платного природопользования». В частности, лицензированию будет подлежать водопользование поверхностного водного объекта и взиматься плата. Вступление в силу мероприятий по новому закону предусмотрено поэтапно, а полная реализация реформы планируется к 2030 году. Ведущая роль в разработке и реализации реформы принадлежит Министерству охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии.

 31 января 2024 года состоялся третий государственно-частный диалог по реформе управления водными ресурсами. Мероприятие предоставило возможность представителям государственного и частного секторов получить информацию о реформе управления водными ресурсами и оценить прогресс в реализации реформы. На встрече заинтересованные стороны частного сектора приняли активное участие в обсуждении с представителями государственного сектора и представили свои оценки текущих и планируемых мероприятий, связанных с реформами[13].

Исходя из этих данных, на фоне острой и растущей потребности в воде в мире можно рассмотреть вопрос о  возможности аукционного распределения новых прав собственности для граждан Грузии, связанных с водой, которые могут быть наследственными и в случае выхода из гражданства передаваться государству, а также распределение их негражданам без права отчуждения. При наличии эффективного менеджмента есть вариант использования инструмента рыночных платежей за экосистемные услуги, а также  восьми «принципов проектирования» устойчивого управления ресурсами локального общего пула. Эти механизмы предложены Нобелевскими лауреатами и доказали свою эффективность.

В целом, Грузия, на наш взгляд, представляет собой привлекательный инвестиционный инструмент на фоне глобального дефицита водных ресурсов. 

Список литературы

1)    Hanemann, M., & Young, M. (2020). Water rights reform and water marketing: Australia vs the US West. Oxford Review of Economic Policy, 36(1), 108-131. https://doi.org/10.1093/oxrep/grz037

2)   Heller, Michael A. (1998). “The Tragedy of the Anticommons: Property in the Transition from Marx to Markets.” Harvard Law Review, vol. 111, no. 3, 1998, pp. 621–88. https://doi.org/10.2307/1342203.

3)   Melton, F., Huntington, J., Grimm, R., & Herring, J. (2022). OpenET: Filling a Critical Data Gap in Water Management for the Western United States. Journal of the American Water Resources Association, 58(6), 971-994. https://doi.org/10.1111/1752-1688.12956

4)   Milgrom, P. (2007). Package Auctions and Package Exchanges. Econometrica, 75(4), 935-966.

5)   Milgrom, P., & Segal, I. (2020). Clock Auctions and Radio Spectrum Reallocation. Journal of Political Economy, 128(1), 1-31.

6)   Ostrom, E. (2015). Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action. Cambridge University Press. https://doi.org/10.1017/CBO9781316423936

7)   Rafey, W. (2023). Droughts, Deluges, and (River) Diversions: Valuing Market-Based Water Reallocation. American Economic Review, 113(2), 430-471.

8)   Rockström, J., Mazzucato, M., Andersen, L., Fahrländer, S., & Gerten, D. (2023, March 22). Why we need a new economics of water as a common good. Nature. https://www.nature.com/articles/d41586-023-00800-z?utm_source=Nature+Briefing&utm_campaign=2ca64d9ed4-briefing-dy-20230327&utm_medium=email&utm_t erm=0_c9dfd39373-2ca64d9ed4-46602130

9)   Zhang, B., & Hatchett, S. (1998). Agricultural-to-Instream and Urban Water Transfers in the Central Valley of California: An Economic Reality Check. American Agricultural Economics Association.

10)    ET: Filling a Critical Data Gap in Water Management for the Western United States. Journal of the American Water Resources Association, 58(6), 971-994. https://doi.org/10.1111/1752-1688.12956

---